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【新闻】新形势下北京农业发展的思考大叶鼠刺

发布时间:2020-10-19 03:44:57 阅读: 来源:真空泵厂家

新形势下北京农业发展的思考

吴宝新

北京的农业是都市型现代农业,以服务首都、富裕农民为出发点和落脚点,在农产品有效供给与应急保障、在宜居城市和生态建设等方面,发挥着重要的基础性作用。今年2月习近平总书记视察北京时,就北京农业的发展提出了具体的问题和更高的要求,为北京农业发展转型注入了强劲的动力。今年9月,在多方征求意见的基础上,北京适时出台了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(以下简称《意见》),审时度势地提出了北京都市型现代农业新的战略定位和发展目标。为了贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神和市委、市政府《意见》的部署要求,必须理性分析北京农业发展面临的新形势,明晰北京特大城市发展农业的必要性;必须认真谋划北京都市型现代农业的发展定位,明确发展目标;必须深入思考农业发展的具体路径和举措,明细发展重点和抓手,从而加快农业结构调整,转变农业发展方式,推动北京农业转型升级,真正走出一条首都特色的都市型现代化农业发展道路。

农业“存”在于多元需求

从国际性大都市发展的共性规律来看,农业是大城市经济社会、人文历史体系中必不可少的部分。系统考察分析巴黎、纽约、东京、伦敦等城市农业发展的理念和模式,这些国际性大都市的基本特征是经济规模大、国际化程度高、科技教育发达、生活居住条件和服务体系优越,尽管传统大宗农产品的生产功能相对弱化,但对鲜活安全农产品需求大,农业在城市应急保障、生态屏障、景观功能、限制城市无序扩张等方面的地位越来越突出,农业仍然是其不可或缺的重要组成。北京已经成为国际性大都市,农业发展面临多元化的需求。

站在全国的角度,北京作为国家首都,作为全国的政治、文化、国际交流和科技创新中心,向中央做好服务,北京农业就是重要平台;向世界展示国际大都市的良好形象,北京农业就是“第一名片”。国家实施“四化同步”、“五位一体”、“京津冀协同发展”等宏伟战略,北京是最具基础、最具条件、最具优势的地区,需要北京发展都市型现代农业,并率先垂范,将其打造成全国都市农业引领区、现代农业示范区和高效节水农业样板区。

站在北京自身的角度,现阶段市民消费的农产品中,蔬菜30%、猪肉32%、牛奶54%、禽蛋66%、禽肉65%由北京农业自给,市民需要通过发展农业来为其提供优质安全的农产品,还需要将京郊打造成其休闲观光的首选地,满足其日益增长的“养眼、洗肺、休闲”需求,需要农业满足其宠物养殖、家庭园艺的需求;农民特别是直接从事农业生产经营的农民,农业是其家庭经济收入的主要来源,是其安身立命的依靠,他们需要先进的技术、优良的品种和精良的装备送到田间地头;涉农企业需要农业作为其原材料来源和先进生产技术展示平台,也需要农业行业及时、优质、高效的服务和公平竞争的市场环境;政府需要农业进一步发挥在生态保育、应急保障和治理“城市病”中的重要作用,为和谐宜居之都建设提供基础保障。

现阶段,北京农业已经根植于广阔的京郊大地,融入于广大北京市民的生活,为社会提供着优质农产品、生态景观、观光休闲等服务,农业的生产、生活、生态以及文化传承等功能和经济、社会、生态、文化等方面价值日益突出,成为社会方方面面的多元化需求,也成为北京大城市存留农业、发展农业的根本。北京农业依然是北京经济社会发展的基础性产业。

农业“势”在于结构调整

从农业经济学的角度来看,农业在生产上受土地不可再生的供给约束,消费上受恩格尔法则的约束,还要经受市场和自然两种风险,自身积累能力低,相比其它产业,农业比较效益就很低,这是农业自身作为弱质产业的特性所决定的。当前,北京经济社会整体上已经进入后工业化时代和发达城市化阶段,土地紧缺和水资源紧缺的“双紧”约束更加明显,市场高风险和劳动力高成本的“双高”压力更加突出,农业占GDP的比重会越来越小,农业经营性收入占农村居民收入比重会越来越低,这也是大都市农村经济发展的必然趋势。因此,北京农业要保持发展的良好态势,就需要立足北京自然资源和环境的可承载力,按照建设和谐宜居之都的要求,调结构、转方式,大力发展高效农业、节水农业、生态农业,这既是市委、市政府的科学决策,也是北京农业面临“双紧”、“双高”压力和科技、资金、人才优势时的最佳选择。

今后一个时期,努力把北京农业做成高精尖,就要以服务首都为出发点,以做精产业、富裕农民为落脚点,按照“高效、节水、生态、安全”的基本原则,加快调整农业产业结构,加快转变农业发展方式,大力推进现代农业的规模化发展、园区化建设、标准化生产,全面提升北京农业的节水水平、“菜篮子”保障水平、现代种业发展水平与生态建设水平,持续增强现代农业的核心竞争能力、城乡服务能力、生态涵养能力,为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑和坚实保障。

调整农业结构,把农业发展成高精尖,核心思路就是要“调粮保菜,做精畜牧水产业”,重点发展“菜篮子”农产品生产、现代种业和观光休闲产业。要以鲜活农产品供应保障为重点,以规模化经营、园区化管理、标准化生产为基本要求,大力推进农业提质增效,全面提升“菜篮子”保障水平。粮食生产要主动调整,突出适度规模,重点建设好旱作田、籽种田和景观田;蔬菜产业要扩大面积,提升存量,突出稳定市场、应急保障的能力,重点推进区域化发展,打造好万亩镇、专业村和蔬菜园区。畜牧业要有保有压,突出标准化规模养殖和生态健康养殖,重点提升良种场、规模养殖场和畜禽屠宰场生产水平。水产业要富农亲民,做优调精,突出保护好水环境,宏扬观赏鱼文化,丰富休闲生活,重点发展籽种鱼、精品鱼和休闲鱼。农产品质量安全要突出打造北京“安全农业”品牌,让市民主动选择北京农产品,放心消费北京农产品。总之,农业产业的发展要在现有存量基础上提质增效,既要大力发展农业高端高效产业,又要淘汰小散劣,注重发展个体的适度规模,注重主导产品的科技含量,把主导产业做精,把特色产业做优,把优势产业做强,把产业做成“高精尖”。

农业“量”在于思路拓展

从《意见》确定的农业空间来看,未来一个时期,农业发展的空间总体上比现在会有所缩减。但是,农业的体量和价值不仅取决于自身物理的自然空间,只要开阔思路,转变观念,通过拓展空间、提质增效、推动可持续发展,农业的体量不仅不会缩小,还会增加。这就既要不断发挥农业的正外部性,减少负外部性,又要积极与城市融合,让农业进城,让市民下乡,诠释乡愁,传承文化;既要注重发展体量的加减法,又要注重质量效益的乘除法,突出农业的土地产出率、劳动生产率和资源利用率,让北京都市农业才能向更多维度、更高水平发展。

开阔思路拓展空间。一是向存量要空间,对于《意见》中明确保留的农业发展空间,不仅要落到地块,更要全面实现高效生产,打造成北京都市型现代农业的精品。二是向城市要空间,除了发展阳台农业、家庭农业、社区农业等不同形式的都市农业外,要做好城市居民宠物诊疗、养鱼种菜等农业服务,让农业进城,让市民认知农业、享受农业、支持农业。三是向安全要空间,质量安全是农业健康发展的根本,只有安全的,才是高端的,农业才会有高效益,才会有更大的发展空间。

创新模式抓好节水。量水发展是北京农业发展的基本原则,水资源的利用效率直接影响到发展的体量。一是向结构要节水,粮经产业着重发展旱作农业,水生蔬菜要基本退出,农业结构调整本身就是农业实现节水的重要途径。二是向农艺要节水,种植业水肥一体化以及粮田的喷灌、菜田的微喷、畜禽养殖的节水设施改造和集雨工程、水产养殖的标准化改造和温室循环等,要全面推广。三是向管理要节水,着重加强田间地头用水的管理,完善用水机制,培养农民节水观念。

转变方式提升效益。北京农业发展的首要特征就是高效。一是向生产要效益,在既抓生产确保鲜活农产品的供给和应急保障的同时,又要抓市场大力推进农产品优质优价。二是向社会要效益,发展好观光休闲农业、会展农业、创意农业,吸引市民下乡,在诠释乡愁过程中消费农产品,提高农民收入。三是向生态要效益,农田是生产性绿色空间,生态功能是农业最主要的功能,决定着经济社会发展的总量,决定着市民的幸福指数。发展循环农业,推动农业减排,是农业可持续发展的应有之义。

农业“力”在于改革创新

从现阶段农业发展的客观现实来看,创新农业体制机制,转变农业发展方式,是破解农业发展面临的矛盾和难题、提升农业质量效益和市场竞争力的根本要求和必然选择。北京农业的发展,要不惧怕挑战,不错失机遇,不放缓改革,不停滞创新,对发展的方式模式、影响农业发展的体制机制,要不断进行调整完善,不断进行改革创新,以激发农业发展的热情和活力。

创新农业生产经营方式。进一步创新与完善土地流转机制,加快推进农业由分散经营向适度规模经营转变,加快推进农业标准化生产,不断提高农民的组织化程度,重点培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

培育新型职业农民。着重以提高农民素质和农业技能为核心,大力培育符合都市型现代农业发展要求的新型职业农民,使农业发展主体的素质和水平跟上时代发展的步伐。组织好、利用好全科农技员、村级防疫员队伍,使之成为农业各方面工作延伸到农户、到田间地头的重要力量。

加强科技创新推广。瞄准北京“科技创新中心”的定位,加快构建教学、科研、企业和推广机构共同参与的农业科技研发支撑体系,开展协同创新研发、技术示范与成果转化,进一步提高农业科技进步贡献率。

建设新型农业社会化服务体系。加强产前、产中、产后全过程和全链条的对接服务。加快培育农业龙头企业、专业化植保统防统治、大型农机作业服务公司等为主的新型服务主体,提高合作型服务、市场化服务在农业全产业链服务中的比重。围绕高效节水、生态景观、农资服务、农产品流通等,提高农业社会化综合服务效能。农产品质量安全监管、动植物疫病防控重点完善基层监管和防控体系,提高生产主体的农产品质量安全控制能力。

完善农业法制保障。全面深入贯彻十八届四中全会精神,加强依法行政,积极推进种植业、畜牧兽医、水产业、农机业四类行业综合执法,不断提高农业执法的规范化水平。深化行政审批制度改革,为农业企业保障一个公平的市场竞争环境,为农民维护合法的正当权利。完善农业地方法规规章体系,为都市型现代农业健康快速发展提供法制保障。

面对现代化发展浪潮,北京农业发展必须发扬时不我待、只争朝夕的精神,抓住机遇,乘势而上,以团结、进取、求实、创新的精神,奋斗出未来北京都市型现代农业的崭新画面:优美农田轻纱曼舞,标准池塘绿波粼粼,园艺工厂、现代养殖场点缀在城乡山水之间;职业农民躬耕田园,出入阡陌;鲜活产品安全营养,优质高端;城市体验农耕文化,郊区展现都市风情。一幅管理服务精细、产业产品高端、田园乡村秀美、城市郊区共融的“升级版”都市农业画卷,将完美展现在首都市民的面前。

(作者系北京市农业局党组书记、局长)

责任编辑:黄慧

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