分拆或是反垄断有效途经

在中石油腐败“窝案”曝光之后，市场对石油体制改革投入了更多的目光。近期，分拆中石油呼声四起，坊间分拆方案四处流传，尽管最终尘埃落定尚需时日，但我们由此看到这一垄断领域即将面临市场化的趋势已经不可阻挡。

多年来，政企不分、垄断得利、与民争利，已成为有识之士对石油央企形成的共识。但这些石油央企总是以属于自然垄断行业或特殊行业为借口，在保障石油安全的政策下，继续维护行业已有的特殊利益。

我们深知，消灭市场垄断最好的办法莫过于消灭垄断者。“拆分中石油”就成为彻底清除石油市场的垄断最有效的途径。由于某个行业或企业形成垄断，对政治生态和消费市场形成不利局面时，就必须进行分拆。这在国外是有其先例的。

20世纪之交，美国出现了诸多著名的托拉斯，除标准石油公司外，还有美国钢铁公司、美国烟草公司等。1890年，美国参议员谢尔曼促成国会通过了旨在反对威胁市场自由竞争的法案，即《谢尔曼法》。1892年，标准石油公司被俄亥俄州法院下令解散，洛克菲勒将公司重心转移到新泽西州。1906年，美国联邦政府起诉标准石油公司。1911年，美国最高法院判定标准石油公司存在垄断，最终标准石油公司被下令解散，分解成30多家分公司。美国100多年前治理公司垄断的做法具有一定的借鉴意义。目前，许多国家已立法反垄断，由政府承担防止垄断的出现以及在垄断不可避免时对其加以约制的责任。

我们呼吁，政府作为市场竞争机制的提供者，要维护的是公共利益，要扮演的是超然的裁判者角色。因此，要阻止中石油对国内能源的高度垄断，以及产生的高官腐败，政府决策层要做的事就是“分拆中石油”，使之形成多家石油企业参与市场竞争的格局。

众所周知，尽管各界人士口诛笔伐，疾呼破除石油垄断体制，开放石油全产业链的诸多领域市场，积极引入民资进入。然而，一个残酷的现实就是：民资进入石油领域并非易事，长期以来形成的石油寡头垄断局面短期内很难得到有效整顿。由于“成功的垄断者从消费者身上获得转移的福利就像成功的窃贼取得的赃物一样诱人”，已经获得垄断地位的石油央企为获取或维持其超额利润，往往以种种方式提高市场进入障碍，排挤竞争对手，这种有效的寻租行为也将导致行政垄断强化。

唯有拆分中石油，民营资本进入石油领域才能得以实现。石油市场化的核心是引进竞争，建立有效的市场结构。石油市场的健康运行应当避免“垄断者攫取垄断利润就像凶强的暴徒劫掠财物一样轻而易举”。打破行政垄断，让市场竞争机制充分发挥作用，让石油企业真正走向市场，重塑石油市场竞争活力，是我国石油行业正确的发展道路。

另一方面，拆分中石油也是深化国企改革的必然要求。当初国企改革的初衷是通过市场化改革，成为真正的市场主体。目前从经营形势来看，这一任务已在相当程度上完成。但是制度层面上的市场改革还远没实现。比如国有企业与政府之间还存在着权力边界划分不清晰的问题：国企一方面承担着相当一部分政府、社会职能，对企业发展带来沉重压力；另一方面国企也有意无意地享受着政府用公权为自己带来的优势。

此外，现代企业制度中的核心—政企分开的任务尚未完成，国企的行政级别至今尚未取消，也使得国企具有运动员和裁判员的双重身份，也让改革的动力丧失。由此对于国企改革也提出了要求，取消所有带有歧视性的法律法规，逐步改变那些看不见的门槛，让国企和其他所有制企业在同一起跑线上竞争。

今年全国两会的政府工作报告中有这么一句话指出，要深入推进重点领域的改革，体制方面的改革。一方面，让中石油等不再独步企业，而是形成多元结构；另一方面，让多种资本进入垄断领域，对中石油等国有资本形成冲击，从而真正让国企高管们产生竞争意识、危机意识，使国企发生脱胎换骨的变化。

深化改革，释放改革红利，就要着手清除阻碍自由竞争的所有障碍。拆分中石油，善莫大(博客,微博)焉！

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