360不正当竞争引众怒各界力挺工商局彻查

1月24日，根据国家工商总局在全国工商系统网监工作会上的要求，北京市工商局、西城区工商分局出面约见北京奇虎科技有限公司（下文简称360）相关负责人，对其利用“360安全卫士”在浏览器领域实施不正当竞争行为予以行政告诫。这是继工信部展开对360泄露隐私状况调查后，有关主管部门再次对360采取行政规制措施。

工商局的此次举措，获得了多位法律专家和互联网行业专家的支持。知名互联网法律专家、律师胡钢指出，互联网领域的不正当竞争行为，已困扰整个互联网产业多年，涉及多个知名互联网企业。此次工商局的举措，彰显了工商机关勇于突破此类案件“复杂性、高技术性”等难点，依法切实履行自身职责。对促进网络环境的净化、保护网民的合法权益、促进产业的良性发展，均具有重要的积极意义。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长、《互联网周刊》主编姜奇平则认为，此次工商部门对360的不当竞争行为予以行政告诫，是主管机构从产业发展大局层面出发，积极履行工商行政管理职能的正常举措，合情合理合法。他建议360公司应当“对自己的不正当竞争行为进行深刻自查和积极整改，给主管部门、产业同行和广大用户一个交代。”

360不正当竞争由来已久

在网络上查询“360不正当竞争”，相关的案例和新闻报道比比皆是。自诩产业推动者的360，其实是业界公认的无视规则的产业破坏者。

高举“免费”大旗，360安全卫士在中国安全软件市场上迅速扩张，目前已拥有超过八成的市场份额，在安全市场上形成垄断之势。安全软件本来就具有底层优势，加上垄断的市场份额，更助长了360不正当竞争的嚣张气焰。

一连串事实或许足以说明一切。

2010年5月，360安全卫士将遨游浏览器提示为“危险木马”，建议用户清除；

2012年5月，360安全卫士4次以“拦截报毒”方式暗杀猎豹浏览器，尽管猎豹方面为躲避“追杀”多次升级，但难逃安全卫士卸载；

2012年8月，360安全卫士假冒微软公司KB360018的“高危漏洞补丁”，在用户安装该“补丁”后，360旗下浏览器产品即被强制安装；

2012年9月，有网友发现，在百度浏览器官方网站点击“在线安装”后，360安全卫士通过其木马防火墙，弹窗提示用户“有程序在后台以捆绑方式静默安装你可能不需要的软件”，而无论用户选择“确定”、“退出”或者点击其他页面，360安全卫士都会拦截百度浏览器的安装……

利用安全软件的底层优势和垄断的市场地位，360通过不兼容、难卸载、恐吓等方式来阻止网民安装其他安全软件，并进一步通过安全卫士推荐、诱导、默认同步安装，甚至伪装成微软官方补丁等方式，将其旗下的360浏览器、360网址导航等多款产品依次强行安装至网民电脑中，甚至不惜通过默认设置、强制升级等方式，修改绑架用户的浏览器和主页设置，让网民的电脑完全被自己的产品所“占据”。这一行为，招致网民诸多不满和抗议，让360公司与腾讯、金山等同行多次交恶，也被认为是此次北京市工商局约谈360并给予行政警告的原因所在。

根据公开资料显示，从2010年12月到2011年12月的一年时间内，360就先后7次被法院判处不正当竞争，赔偿百度、金山、腾讯等多家公司经济损失将近200万元，并被判登报声明以消除负面影响。

而面对用户及行业的愤怒和法院的判决，360方面一直采取置若罔闻、我行我素的态度，并始终贯彻着其“三个凡是”的价值观“凡是自己出的问题都是竞争对手导致；凡是不良信息都是对手造谣；凡是和自己竞争的产品都是不安全的”，令人哗然。

各界强烈呼吁彻查360

在工商部门规制360不正当竞争的消息传出后，社会各界纷纷鼓掌叫好，更有强烈呼声希望工商等主管部门能够彻查并严惩360不正当竞争行为。

“不正当竞争行为不仅会直接侵害同业竞争者的合法权益，也会影响到整个市场经济秩序的健康，更会侵犯到广大消费者的利益。因此立法设计上不仅允许受损的同业竞争者起诉解决，也授权市场主管机关进行行政调查和处理。”中华全国律师协会会员、中国互联网协会政策与资源委员会专家成员于国富对工商部门的及时介入表示欢迎。

在于国富看来，工商机关介入网络领域不正当竞争行为的处理，既体现了行政机关对新技术和新市场有了充分的认知，能够弥补单纯通过司法程序处理网络案件时效性差、成本高、举证难的不足。

知名律师赵占领则进一步指出，安全软件属于底层软件，在目前仍没有立法规制的情况下，如果安全软件自身不能严格自律，任意对浏览器或者其他应用软件进行“裁判”，甚至以此优势打压竞争对手，推广自身产品，则不仅仅可能构成不正当竞争，甚至可能构成垄断行为，严重破坏正常的行业竞争秩序。此前针对互联网行业的不正当竞争行为主要通过司法途径解决，但由于程序繁琐耗时长且赔偿数额低，很难起到惩罚和震慑作用。“工商部门首次通过行政告诫方式对互联网不正当竞争行为进行监管，释放了加大互联网竞争执法力度的信号，对于建立和维护良性的互联网竞争秩序将起到极其重要的作用。”

对于北京市工商局的这一举措，众多中小网站站长也纷纷叫好，并明确表示，希望工商局的约谈能够起到警示作用，能够保护中小网站生存空间，并对相关的违规行为进行惩罚。站长，知名网络营销专家郜康连发两条微博表示支持，“北京工商规制网企不正当竞争行为，期待约谈后的效果。希望这次约谈后能有效果”，而站长论坛创始人胡耀鸿则表示，希望工商局能够对360一直以来的违规行为进行约束和惩戒。“因为企业的不正当行为，最终损害的还是中小站长的利益、成千上万网民的利益。”

“国家工商总局要求规制部分知名网企业不正当竞争行为，对维护互联网良好竞争秩序，保护消费者权利，有着重要意义。”针对当前互联网竞争现状堪忧、各种商业诋毁案件不停上演的情况，北京师范大学法学院教授刘德良建议，企业应当加强自律、规范经营，而对于多次挑起纠纷，恶性竞争的互联网企业，工商等主管部门应当积极采取措施，予以训诫乃至其他强制措施，引导企业规范发展、净化市场环境、保障消费者权益。

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